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饶美奕同志在全省社会福利和慈善工作会议上的讲话

2019-02-22 18:36:11 来源:广东民政信息网;
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广东省民政厅副厅长饶美奕

(2019-02-22)

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,认真贯彻落实省委十二届二次、三次全会和全省民政工作会议精神,总结去年工作,部署今年任务。刚才,大家观看了2017年全省养老院服务质量建设专项行动总结视频片,卓越评估中心、江泰公司分别通报了养老机构星级评定、养老机构责任保险统保示范项目推进的相关情况,指出了我省养老机构存在的问题和风险,值得大家高度重视;秀田同志对省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见进行了政策解读,讲得很到位,我都赞同。请大家回去后认真组织学习,结合实际贯彻落实。

2017年,在各级党委政府和厅党组的正确领导下,各级民政部门努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,全省福利慈善事业发展呈现动力增强、发展加快、质量提升的良好态势。

一年来,养老服务体系建设不断推进。以省政府名义出台了《广东省民办社会福利机构管理规定》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等重要政策性文件和一批配套文件,有力促进了我省养老服务体系建设。截至到年底,全省共有养老机构2730家,养老床位总数43.9万张,每千名老人拥有床位32.9张,圆满完成省委省政府下达的目标任务;城乡社区养老服务设施5.1万个,城市社区养老服务设施覆盖率达97.3%,农村达9.3%,全省养老服务设施布局更加合理;大力推进医养结合工作,目前有72%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。着力开展养老院服务质量建设专项行动,在对全省养老机构开展“拉网式大排查”和“全科式大体检”整治工作的基础上,全面推进全省养老机构责任保险统保示范项目,截止目前,全省共有761家养老机构投保,保障额度190.25亿元,初步建立了我省养老机构风险分担机制和第三方监管机制;组织开展了养老机构星级评定工作,共认定星级养老机构99家,其中五星级19家、四星级14家、三星级28家,有力促进了养老机构服务标准化、规范化建设;开展了“福彩杯”2017广东“老有所依天使在身边”大型公益宣传活动,首次对我省养老护理员、养老院院长和养老机构进行评选表彰,开展“养老院服务质量万里行”活动,极大地鼓舞了广大养老从业人员的士气,提高了养老服务业的社会影响。

一年来,残疾人两项补贴制度不断健全。联合相关部门出台《关于进一步做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的通知》和《关于做好政府集中供养对象享受重度残疾人护理补贴工作的通知》,对补贴发放时间、政策制度衔接、信息化监管、集中供养对象审核程序等作出具体工作要求,进一步强化监督检查,保障残疾人的合法权益。2017年,全省困难残疾人生活补贴为1800元/年,重度残疾人护理补贴为2400元/年,全省享受两项补贴的残疾人107.9万人(次),保障人次和保障水平位均居全国前列。组织开发了残疾人两项补贴管理系统,并于去年6月1日上线运行,初步建立起两项补贴精准发放和动态管理机制。此外,出台了我省《关于加快发展康复辅助器具产业的实施方案》,建立了广东省康复辅助器具产业发展部门联席会议制度,深圳市成为国家康复辅助器具产业综合创新试点城市。

一年来,慈善事业不断创新发展。以“关爱贫困人口,助力攻坚脱贫”为主题,以帮扶我省2277条贫困村建设新农村示范村为重点,发动和组织社会各界广泛参与广东扶贫济困日活动,全省认捐总数30.9亿元,其中省级认捐19.29亿元、到账12.6亿元、使用8.5亿元,是近年来认捐数量、到账率、使用率较高的一年。慈善信托备案工作开局良好,全国首例信托公司+慈善组织担任受托人、首例慈善组织单独作为受托人、首例政府作为委托人的慈善信托均在我厅备案,为我省乃至全国慈善信托创新发展提供了经验。到目前全省备案慈善信托共8宗,合计资金达5.03亿元,居全国首位。

总的来看,过去一年,全省福利慈善工作取得了很大成绩,较好地完成了年初全省民政工作会议部署的任务。这些成绩的取得,离不开各级党委政府的领导和社会各界的支持,更离不开全省福利慈善系统特别是在座各位的辛勤努力,在这里,我代表省民政厅对大家付出的心血、做出的努力表示衷心的感谢!

下面,我就2018年福利慈善工作讲三点意见:

一、提高政治站位,以满足人民群众美好生活需要为工作目标

党的十九大报告指出:中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,明确提出要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,把民生保障作为落实“四个全面”战略布局的重要工作部署,作出了完善社会福利、慈善事业制度,健全老年人关爱服务体系,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快老龄事业和产业发展的战略部署。在刚刚闭幕的十三届全国人大会议上,李克强总理在政府工作报告中10处提及养老问题、4处提及残疾人工作,明确要求要“积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量”;省政府连续6年将残疾人两项补贴列为省十项民生实事。以上种种,充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对民生保障工作的高度重视,反映了人民群众对发展福利慈善事业的殷切期盼。

近年来,虽然我省福利慈善事业取得了较好成绩,但对照党委政府的要求、对照全面建成小康社会的标准和人民群众对美好生活的向往,还存在许多不足和明显的短板。突出表现在:一是城乡区域发展不均衡,民政综合保障能力不够强,基层基础工作仍然薄弱,干部职工队伍普遍存在人员力量少、年龄偏大、知识老化、观念陈旧等问题,难以适应新时代高质量发展要求。二是落实属地管理主体责任不到位,一些民政部门和机构为民爱民理念不够牢,缺乏识别风险和防范风险的意识和能力,没有履行好管理服务职责,存在不作为、消极作为、失职渎职等行为。三是体制机制落后、管理服务粗放的情况普遍存在,有些政策制定的科学性和执行的有效性不足,破解重点难点问题的力度不够大,比如有的地方残疾人两项补贴发放不及时、不精准;民政资金“重分配轻监管”等问题突出。四是养老床位数仍然是我省养老服务体系建设的一块短板,省委省政府多次督查,但一些地方仍然行动迟缓,力度不大,目前全省有4个市千名老人床位数不足30张,还有极个别市不足25张。当前,我省全面建成小康社会进入决胜阶段,社会领域加速变革,人口老龄化日趋严峻,新型城镇化不断推进,对福利慈善工作提出了新的更高要求。面对新时代新任务,我们必须提高政治站位,坚持以人民为中心,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,紧紧围绕解决“发展不平衡不充分”的社会主要矛盾问题,认真谋划,形成具体工作举措,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程变成为群众办实事、解难事、谋幸福的过程,推动全省福利慈善事业工作在新时代新征程中再上新台阶。

二、把握重点,在新时代中实现福利慈善工作新作为

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的工作非常重要。在这里,我重点强调四个方面的工作重点:

(一)要在完善福利慈善法规政策体系上有新作为。政策创制始终是推动工作的根本举措。特别是在全面推进依法治国的大背景下,没有法律法规作支撑、没有政策文件作指引,推动工作发展将是一句空话。完善法规政策体系,一要围绕全面放开服务市场出政策。无论是养老服务,还是残疾人服务、慈善服务都应尽可能放开市场,降低准入门槛,简化和优化审批手续,缩短审批时限,宽进严管,搞活市场,使市场力量逐步成为提供民生服务的主体。特别是在当前我省养老服务、残疾人服务和慈善服务严重短缺的背景下,更要加大力度,落实各项优惠政策,引导社会力量积极参与。二要围绕服务标准出政策。标准化是提升民政服务能力的重要手段。去年我们出台并依据《广东省养老机构质量评价技术规范》,开展了养老机构星级评定工作,极大了提高我省养老机构服务质量。今年要进一步加大力度,研究制定福利慈善标准化工作规划,有计划推进标准化工作。省厅要重点编制老年人照顾需求等级评估、失智老人照顾服务等地方标准,各地、各服务机构要根据当地工作情况,编制适合本地需要的服务标准,以标准化推动福利慈善服务的制度化、程序化、规范化。三要围绕落实法规政策出政策。近年来,我省出台了一大批法规政策,涵盖了福利慈善工作的方方面面,体现了省委省政府对福利慈善工作的高度重视。但许多政策没有得到很好的贯彻落实,存在政策“梗阻”。各地要围绕打通政策的“最后一公里”、“最后一米”做文章,做好政策衔接,确保省委省政府的决策部署真正落到实处,使人民群众有切切实实的获得感、幸福感。

(二)在全面提升养老服务质量上要有新作为。今年养老服务体系建设要深入贯彻党的十九大关于“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”的要求,全面放开养老服务市场,提高养老服务质量。一是要继续推进养老服务设施建设。养老服务设施特别是养老床位,仍然是我省养老服务体系建设的“短板”,必须“咬定青山不放松”。今年全省养老床位建设的目标是每千名老人拥有床位33.6张,与原定目标35张有所下调。主要原因是省委省政府对全面建成小康社会的部署有所调整,更加注重全面小康社会的质量。同时,在去年的养老床位建设督查中,我们发现少数地方弄虚作假,床位数“注水”严重。虽然今年全省千名老人床位数的增长目标仅0.7张,但一方面今年全省新增老年人口33万人,达到1367万人,另一方面要“挤水分”、“挤泡沫”,任务依然艰巨。各地要千方百计加大投入,加快养老床位建设;要求真务实,不得弄虚作假;要加强与计财统计部门的沟通衔接,统一统计口径,确保统计数据真实、有效、一致。二是要下功夫大力推进城乡社区居家养老服务。居家和社区养老是养老服务体系建设的基础和依托。要认真总结推广广州市居家和社区养老服务改革试点的经验,积极探索居家和社区养老服务的内容、标准和供给方式;要加快推进养老服务需求评估工作,落实好经济困难的高龄、失能等老年人护理补贴和服务补贴制度;推进居家养老信息化工作,加快信息化平台在全省推广运用;要强化农村留守老人关爱服务工作,完善关爱服务网络,防止冲击社会道德底线问题的发生。三是要继续开展养老院服务质量建设专项行动。要按照民政部工作部署,持续开展养老院安全隐患排查整治工作,及时更新全国养老机构业务管理系统和全省民政服务机构业务管理系统台账,及时发现、及时填报、及时整治,确保养老机构安全运行;要进一步加大养老机构责任保险统保示范项目推广力度,通过宣传培训、案例分析、上门服务等多种形式,提高养老机构风险防范意识,通过财政资金或福彩公益金资助,提高特困人员供养机构保障能力。力争到年底,全省所有公办养老机构、70%以上的民办养老机构参保;尽快出台《广东省养老机构星级评定管理办法》,推动养老机构星级评定工作常态化、制度化。今年要在总结去年工作经验的基础上,全面开展养老机构星级评定工作,力争到年底全省新增星级养老机构200家以上。

(三)要在加快建设残疾人福利体系上要有新作为。过去,民政部门主要负责残疾人福利企业和假肢、矫形器(辅助器具)生产装配企业的管理。随着国家“放管服”改革的深入推进,福利企业资格认定已经取消,假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定调整为工商登记后置审批,新增了残疾人两项补贴、康复辅助器具产业发展、精神障碍社区康复服务三项新业务。对民政部门来说,这是一个新的挑战,也是一个新的发展机遇。我们要抓住机遇,迎接挑战,乘势而上,把残疾人福利事业做强做大。一是切实抓好残疾人两项补贴工作。这项工作经过去年一年的努力,全省已基本完成工作移交,政策制度基本完善,工作机制基本建立,较好落实了国家和省的工作部署。但也有少数地方资金保障不落实,没有实现按月发放;有的地方管理粗放,存在应发未发和应退未退的现象;还有的政策宣传不到位,残疾人上访、信访的现象时有发生。各地要进一步提高认识,以对人民高度负责的精神,切实履行好属地管理的主体责任。根据省十件民生实事要求,今年残疾人两项补贴标准要在去年标准的基础上提标5%,困难残疾人生活补贴为每人每年1890元、重度残疾人护理补贴为每人每年2520元。省级财政已将2018年补助资金提前下达,请各地抓紧与财政部门协调沟通,确保残疾人两项补贴按新标准及时、足额发放。要继续完善残疾人两项补贴管理系统,强化资金管理,建立残疾人两项补贴资格定期复核和随机抽查机制,实现应补尽补、应退则退,精准补贴、动态管理。二是要积极推进康复辅助器具产业发展。这是一项新业务,残疾人服务需要,老年人服务也需要,市场潜力巨大、具有广阔的发展前景。去年省厅联合24个省直部门出台了《关于加快发展康复辅助器具产业发展的实施方案》,对这项工作进行了部署。各地要结合实际,加强政策研究,重点在促进产业集聚发展、加强服务网络建设、推动康复辅具与养老服务融合发展、营造良好市场环境等方面加强探索,力争有所突破。要推动成立广东省康复辅具协会,强化信息交流和产业联合,推动行业自律和服务。深圳市作为全国试点地区,要主动作为,充分利用深圳市在高新技术、创新创业等方面基础好的优势,力争早见成效,为全省、全国提供经验。三是要协调推进精神障碍社区康复服务发展。这是一项全新的任务。去年底,民政部等4部委出台了《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》,并召开会议进行了专门部署,要求民政部门要积极发挥牵头作用、联合摸清工作底数、切实增加服务供给、着力做好转介工作、不断完善家庭支持政策。省要抓紧出台贯彻实施意见,各地民政部门要加强学习,掌握精神障碍社会康复服务的特点和规律,加强与政法、财政、卫生计生和残联等部门的联系沟通,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,共同推进精神障碍社区康复服务工作。

(四)在推动现代慈善事业发展上要有新作为。习近平总书记指出:“慈善事业是惠及社会大众的事业,是社会文明的重要标志,是一种具有广泛群众性的道德实践”。应该说,随着《慈善法》的出台实施,我国慈善事业发展进入了快车道。广东作为改革开放全局中两个“重要窗口”,在慈善事业上也要有新作为。一是要在服务精准扶贫上走在前列。要认真总结近年来开展扶贫济困日活动的经验,按照社会化、常态化、制度化的要求,开拓思路、创新形式、注重实效,紧紧围绕全省精准扶贫精准脱贫工作的部署和要求,及早谋划并组织实施好2018年广东扶贫济困日活动各项工作,使广东扶贫济困日活动成为社会化扶贫的重要载体,为全面建成小康社会做出应有贡献。要进一步加快慈善超市建设,支持社会力量建设和运营慈善超市,充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用,为困难群众提供扶贫帮困服务。二是要在规范慈善信托发展上走在前列。《慈善法》将设立“慈善信托”由信托法规定的批准制改为备案制,表明国家鼓励发展的政策导向。一年来,慈善信托迅猛发展,全国慈善信托资金总规模已近9亿元,超过2001年《信托法》颁布以来公益信托资金总规模。去年银监会与民政部联合印发了《慈善信托管理办法》,为慈善信托发展提供了制度保障。我省是慈善信托大省,资金总额及备案宗数均居全国前列。要结合实际,抓紧制订我省慈善信托管理细则,规范备案程序,将我省在慈善信托管理方面的创新举措制度化;要强化资金监管,确保慈善信托资金用于慈善目的,推动慈善信托健康、有序发展。三是要在慈善事业创新发展上走在前列。要深入贯彻实施《慈善法》,加强与社会组织登记管理部门和社会救助部门的协同配合,认真研究如何破解慈善资源与慈善需求对接、网上捐赠与监督管理、慈善志愿服务招募注册与有序供给、慈善财产监管等难题,激发社会慈善热情。要结合我省实际,总结推广广州市羊城慈善为民行动、佛山市“乐善之城”建设、中山市网上慈善超市等创新经验,创新慈善形式,形成百花齐放、百舸争流的局面,推动我省慈善事业上新台阶。

三、改进方式方法,在新征程中呈现福利慈善工作新气象

福利慈善工作在新时代要有新作为,我们必须要改进工作的方式方法,努力在新征程中呈现新气象,让人民群众更好地共享改革发展成果,更有获得感、幸福感和安全感。

(一)坚持改进作风抓落实。福利慈善工作面向基层,面向社会弱势群体,是社会神经最敏感、道德良心最脆弱的地方,来不得半点虚假、容不得半点浮夸。去年,我们在全省民政系统开展了“整治庸懒散、提升执行力”专项治理行动,今年又提出“转观念、抓作风、明目标、强责任、促落实”的要求,根本目的都在于改进作风抓落实。改进作风最重要的是脚踏实地,要深入基层调查研究,掌握第一手资料,了解最真实的情况,提高谋划工作、出台政策的针对性;改进作风最难得的是敢于较真,不被表面现象所迷惑,坚持实事求是、求真务实,正视问题、解决问题;改进作风最关键的是狠抓落实,实字当头、干字当先,踏石留印、抓铁有痕,确保各项政策真真正正落到实处,确保人民群众实实在在得到实惠。

(二)坚持问题导向求突破。问题是实践的起点、创新的起点,抓住问题就能抓住经济社会发展的“牛鼻子”。习近平总书记在参加今年全国人大广东代表团审议时指出:“共产党就是为人民谋幸福的,人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫,千方百计为群众排忧解难”。近年来,我省福利慈善工作取得了很大的成绩,但与人民群众的期盼还有很大的差距,千名老人床位数依然是突出短板,社区居家养老刚刚起步,农村养老思路尚未理清,老年人和残疾人福利制度远未完善等等。这些就是人民感觉不幸福、不快乐、不满意的地方。对这些问题,我们不能回避、不能掩盖,否则就会使小问题变成大问题、局部问题变成全局问题、业务问题变成政治问题。要坚持问题导向,建立责任制,以责任促落实,一个问题一个问题的解决,推动福利慈善事业创新发展。

(三)坚持底线思维防范风险。防范化解重大风险是全面建成小康社会决胜期“三大攻坚战”之一,也是全面建成小康社会的底线之一。要牢固树立底线思维,切实履行社会稳定器的职责,把兜底线、守安全、防风险摆上突出位置,坚决防止冲击社会道德底线事件的发生。要强化安全责任,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实管理责任,健全完善应急预案,将各项安全措施落到实处。要强化资金监管,在实施各级福彩公益金按不低于50%的比例集中用于养老服务体系建设的政策后,养老服务体系建设资金陡增,成为民政部门建设资金量最大、建设项目最多的领域,也成为社会关注度最高、审计纪检部门聚焦的领域。要严把项目申报关,对手续不完备、条件不成熟的项目一律不得申报,谁申报谁负责;要加大资金使用监管力度,及时掌握项目建设进度情况,强化绩效评价。省厅对2015年以来资助的养老项目进行了一次全面摸排,建立了台账,今年将对资助项目的建设情况进行全面督查。各地也要加大督查力度,项目建设单位是直接责任人,项目属地民政部门是第一责任人,要层层压实责任,确保资金使用安全。

同志们,新时代必须勇担新使命、展现新作为。我们要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,同心协力、开拓进取,全力以赴做好今年的各项工作,为实现人民对美好生活的向往作出新的、更大的贡献!

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