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漯河市人大常委会工作报告 2018年2月26日在漯河市第七届人民代表大会第三次会议上

来源:漯河日报 时间:2018-03-08 08:44:00 点击: 今日评论:

  2月26日下午,市人大常委会主任曹存正在市七届人大三次会议上作常委会工作报告。

  漯河市人大常委会主任 曹存正

  各位代表:

  我受市七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2017年工作回顾

  2017年,是新一届市人大常委会各项工作实现良好开局的一年。一年来,市七届人大常委会在市委的正确领导下,以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线,紧紧围绕全市工作大局,认真履行各项职权,先后召开常委会会议9次,听取和审议“一府两院”专项工作报告42项,作出决议决定和审议意见18项,圆满完成了市七届人大一次会议确定的各项工作任务,为推进全市民主法治建设、促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

  一、更加注重政治引领,在加强党的领导上提升了新站位

  常委会始终把坚持党的领导放在首要位置,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到旗帜鲜明讲政治,努力使人大各项工作都有利于加强和改进党的领导、有利于巩固党的执政地位和执政基础,从制度上、法律上保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻。常委会自觉把贯彻党委决策意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来,重要监督议题、五年立法规划和年度立法计划、县乡人大工作等重大事项和重要问题,都及时主动向党委请示汇报,自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任,发挥把方向、管大局、定大事、建队伍、保落实的重要作用,对党委作出的各项决策部署及时研究、认真贯彻,保证了人大工作始终与党委中心工作同频共振。制订常委会党组议事规则,明确议事原则、议事范围、议事程序和议事纪律,确保了党组工作的规范化、制度化。认真履行党要管党、全面从严治党主体责任,对常委会及机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设提出要求、作出部署。特别是党的十九大召开后,常委会迅速传达贯彻,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展研讨交流,并就新时代人大工作进行及时安排部署,有力推动了人大工作与时俱进、创新发展。

  二、更加注重监督实效,在推动漯河发展上彰显了新作为

  常委会按照“站位全局、服务发展、突出重点、讲求实效”的要求,紧紧抓住经济发展新常态下面临的新问题,正确处理监督与支持的关系,进一步提升了监督的针对性、实效性。

  严格计划预算审查。密切关注全市经济运行,听取和审议2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,并作出审议意见,全力支持市政府厚植漯河发展新优势,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力推动了全市经济持续健康发展。加强对财政工作的监督,围绕收入征管、财源培植等方面,进行视察、检查和调研,听取和审议市级财政预算方面的专项报告,强化对部门预算、非税收入的审查监督,切实增强预算编制的合理性和执行的严肃性,推动政府加快建立现代财政制度,更好发挥财政调控经济的杠杆职能。督促抓好审计查出问题的整改,充分发挥审计监督职能作用,实现审计工作全覆盖、无死角。

  力促经济加快发展。常委会高度关注实体经济发展,多次组织专题视察活动,督促市政府出台产业转型发展总体方案、工业转型升级实施意见,加快新旧动能转换。听取和审议“营改增”工作开展情况的报告,建议政府抓住机遇,引导企业管理创新、技术改造,促进其更好更快发展。着力推进服务业发展,围绕壮大生产性服务业、提升生活性服务业、提速发展文化旅游业等方面,开展视察调研,提出意见和建议,进一步巩固了全市服务业快速发展的良好态势。持续强化对城市总规实施情况的监督,建议政府及规划部门本着对漯河长远发展、科学发展高度负责的态度,进一步修编完善、深化设计,努力提高规划服务发展、引领建设的能力。围绕新型农业经营主体发展情况开展视察,并作出审议意见,督促政府采取有效措施,不断增强我市农业发展新动能。针对少数民族企业发展存在的问题,建议政府及相关部门加大支持力度,用足用活国家扶持政策,引导少数民族企业加快转型升级,打响特色品牌。

  周密组织专题询问。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。针对我市环保攻坚任务艰巨的状况,常委会从去年8月下旬开始,对全市环境状况和环境保护工作进行为期2个多月的视察调研,并针对存在的突出问题拍摄成专题片。在市人大常委会环境状况和环境保护工作专题询问会上,8位常委会委员和4位市人大代表分别就扬尘管控、污水处理、飞絮污染等12个问题进行了询问;市政府和市环保、水利、城建等11个部门的主要负责同志到会接受询问,在社会上引起强烈反响,有力促进了政府及有关部门采取强力举措,坚决打赢污染防治攻坚战,让蓝天常在、碧水长流,让美丽与发展同行。

  扎实开展工作评议。常委会把开展工作评议作为本届人大改进监督方式、增强监督实效的有力抓手,与专题视察、满意度测评、评议意见督办结合起来,着力构建“评议+”工作机制,让人大监督方式更活、刚性更强、效果更实。围绕对市水利局、市文广新局进行工作评议,专门制订详细的实施方案,组织召开评议动员会,深入开展座谈调研、征求意见等工作。常委会第七次会议听取和审议了市水利局、市文广新局工作情况的报告,并进行了评议。市水利局、市文广新局高度重视,积极配合,自觉接受人大评议,积极开展自查自纠,促进了单位各项工作的开展。

  致力保障改善民生。常委会密切关注群众所思所想、所忧所盼,组织县乡人大协同监督推进脱贫攻坚,引导各级人大代表在脱贫攻坚主战场竞作贡献。加强对农村义务教育发展情况的监督,努力促进我市城乡义务教育均衡发展。开展对公安机关网络安全工作的监督,提升了全社会网络信息安全的意识和能力。持续关注学前教育、医疗卫生、农村人居环境整治等民生热点问题,有效推动了相关工作扎实开展。针对群众反映强烈的沙北居民没有喝上丹江水,以及我市还有17万农村人口存在饮水安全等问题,督促市政府及相关部门积极采取措施,尽快予以解决。

  加大跟踪问效力度。为确保决议、决定和审议意见落到实处,常委会制定出台了《决议、决定和审议意见督办办法》,建立健全办理沟通协调机制,进一步提升了人大监督的实效性。一年来,先后对市区农贸市场管理、城区建设用地储备与供应、扶贫开发等审议意见落实情况进行跟踪督办,并进行满意度测评,有力推动了相关问题得到及时解决。

  三、更加注重法治建设,在推进依法治理上实现了新突破

  常委会主动适应新时代法治建设新要求,致力推动依法治市工作深入开展,积极促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,全力维护社会公平正义。

  稳步推进地方立法。坚持立足当前、着眼长远、统筹兼顾,科学编制《2018—2022年立法规划》,推动地方立法与全市改革发展衔接适应、协调同步。围绕立法权限,科学确定32个立法项目,为有序推进立法工作提供了遵循。强化问题导向,突出地方特色,加强重点领域立法,以良法促进发展、保障善治。先后制定出台《漯河市沙澧河风景名胜区条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》,首开我市地方立法先河,书写了漯河依法治市新篇章。注重新出台法规的宣传,推动形成遇事找法、管理依法、解决问题用法的良好法治环境。

  精心组织执法检查。先后对《邮政法》《安全生产法》和《河南省安全生产条例》贯彻实施情况进行了执法检查,配合省人大对《预算法》《水污染防治法》《河南省扶贫开发条例》等法律法规进行了检查、调研和征求修改意见。强化司法监督,先后对市中级人民法院、市人民检察院工作进行视察调研,听取和审议了全市法院行政审判工作、全市检察机关侦查监督工作情况的报告,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

  依法决定重大事项。认真贯彻落实中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关要求,健全完善市政府重大决策出台前依法向市人大报告的制度机制,依法对“七五”法治宣传教育等重要事项作出决议决定,有力支持了全市经济社会发展。

  依法行使任免权。按照党中央要求和全国人大常委会决定,积极为监察体制改革提供法治保障,依法选举产生和表决任命了市监察委员会组成人员,迈出了我市监察体制改革工作坚实的一步。正确处理党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的关系,健全完善人事任免办法和程序,落实任前法律知识测试、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,进一步增强了被任命人员的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。一年来,先后任免国家机关工作人员72人次,保证了国家机关的正常运转。

  做好备案审查和人大信访工作。先后对112件规范性文件依法进行了备案审查,督促市政府修改废止规范性文件1件,切实做到了有件必备、有备必审、审查必严。做好人大信访工作,实行主任接待日和律师参与接访制度。一年来,共接待和处理人民群众来信来访189件(起)、712人次,依法及时向“一府两院”交办、转办和督办,妥善解决了一批关系人民群众切身利益的实际问题。

  四、更加注重代表工作,在发挥代表作用上推出了新举措

  常委会始终把加强代表工作作为履职基础,尊重代表主体地位,加强和改进服务保障,代表作用得到进一步发挥。

  提升代表履职能力。先后在北京、深圳举办人大代表培训班3期,培训代表110余名。邀请人大工作方面的专家,举办辅导讲座,实现了代表培训全覆盖。编印《人大代表履职读本》,组织代表外出参观考察,开阔眼界、提升素质。定期给代表寄送《中国人大》《人大建设》《市人大常委会公报》等资料,先后邀请32名代表列席常委会会议,近百名代表参加视察调研和执法检查活动,并鼓励代表积极参加各种社会、政务活动,依法保障了代表的参与权、知情权。建立健全代表履职监督、激励约束机制,引导代表立足岗位,在密切联系群众、反映社情民意上下功夫,激发了代表执行职务的责任感。

  搭建代表履职平台。充分发挥代表在闭会期间的作用,按照“就近就地、便于联系选民、便于组织活动”的原则,把市人大代表编成24个代表小组,高标准建立代表小组活动室和代表联络站,实现了代表履职平台全覆盖。创新代表活动方式,探索组建6个专业代表小组,较好发挥了代表的专业优势。建立健全人大联系代表工作机制,出台《关于进一步加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》,39名常委会组成人员采取不同形式,走访联系134名市人大代表,形成了闭会期间联系代表工作的常态化、制度化。

  加强代表建议督办。以提高办理质量为重点,以代表满意为标准,进一步完善了代表建议办理工作机制。对市七届人大一次会议期间代表所提的454件建议、批评和意见进行整理归类,并向“一府两院”集中交办。创新代表建议办理方式,筛选出电梯安全监管、构建市区“大公交”格局等10件建议作为重点建议,组成4个督办组进行集中督办。专题听取和审议“一府两院”关于代表建议办理情况的报告,并对重点建议办理情况进行满意度测评,推动了代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

  五、更加注重自身建设,在提升履职能力上进行了新探索

  常委会及机关主动适应新时代新要求,始终把自身建设摆在突出位置,大力推进思想、作风、制度建设,不断提高依法履职能力和服务保障水平。

  抓学习强素质。针对换届后组成人员变动较大的实际,紧抓学习不放松,组织常委会组成人员深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,系统学习宪法、法律和人大业务知识,切实做到视察调研先学法,讨论问题不离法,行使职权依据法,作出决议符合法。

  抓作风提效能。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,深入开展警示教育,驰而不息正风肃纪。紧紧围绕全市发展大局,围绕常委会会议议题,围绕社会普遍关注的热点难点问题,深入开展调查研究,为市委科学决策和人大依法履职提供了重要参考。

  抓制度促规范。坚持从严从实立规矩,先后制定出台《市人大常委会议事规则》《市人大常委会主任会议议事规则》等常委会工作制度12项,《机关学习制度》《外出考察制度》等机关工作制度19项,进一步完善了人大工作的长效机制。

  抓宣传树形象。采取多种形式,加强人大宣传工作,巩固人大宣传阵地,认真办好人大网站、《人大在线》电视专栏,开通人大微信公众号,《风盛正是扬帆时》等一批稿件在省《人大建设》杂志上刊发,进一步宣传了人大制度、传递了人大声音、展示了人大风采,扩大了人大工作的社会影响力。

  抓联动聚合力。高度重视同县乡人大的工作联系,切实加强对县乡人大工作的指导。组织开展县乡人大工作和建设督导调研,召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会,与有关部门联合下发指导意见,较好地解决了县区人大机关“一委一人”等实际问题。先后召开县区人大常委会主任座谈会、全市代表小组工作会、乡镇人大工作座谈会,推动形成了市、县、乡三级人大协调联动的新局面。在全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上,我市作为全省3个省辖市之一,作了典型发言,受到与会人员的好评。

  各位代表,市七届人大常委会履职以来,切实提升政治站位,增强使命担当,始终坚持在继承中发展,在发展中创新,在创新中提高,忠实履行宪法和法律赋予的各项职权,紧紧围绕中心、服务大局,开拓进取、扎实工作,既司监督之责,更尽支持之力,直面难题不回避,不尚空谈重实干,立法讲质量,监督重效果,上下聚合力,探索创新路,确保了人大各项工作始终与党委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步,充分展示了新一届市人大常委会的新形象、新作为。

  我们深知:一年来,市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体市人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和社会各界大力支持配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心支持人大工作的全体代表和社会各界表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一定的差距和薄弱环节,如:监督力度还需进一步加大,监督实效还需进一步增强,市、县、乡三级人大协调联动的机制还需进一步完善,自身建设水平还需进一步提升等等。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。

  2018年工作安排

  各位代表,2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实市委七届六次全会和市委经济工作会议精神,不忘初心、牢记使命,依法履职、担当作为,以优良作风推进“工作机关和代表机关”建设,为开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献。

  一、始终坚持党的领导,把牢政治方向,切实增强制度自信

  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大工作作为党的工作重要组成部分,必须以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的路线方针政策看齐,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决贯彻中央和省委的决策部署,紧紧围绕市委确定的新时代漯河经济社会发展工作布局,不断提高政治站位和政治能力,切实把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程,体现在人大工作各方面,使人大工作始终在党的领导下不断向前推进。

  二、始终坚持围绕中心,履行监督职能,全力服务漯河发展

  牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦经济转型升级、城乡融合发展、生态环境保护等重点工作,推动全市经济实现更高质量、更可持续发展。对服务经济发展的相关政府部门开展工作评议,并进行专题询问。围绕政府效能建设、产业结构调整、投融资平台运营、金融业服务实体经济等方面开展视察调研。听取和审议科技创新、生态水系工程建设、乡村旅游等方面的专项工作报告,寓监督于支持,以监督促发展。加强人大国有资产监督职能,听取和审议国有资产管理及运营情况的报告,使国有资产更好地服务发展、造福人民。加强对经济运行和财政预算工作的监督,积极探索建立预算审查在线监督系统。加强审计监督,听取审计查出问题整改情况的报告,不断强化审计监督职能作用。加强跟踪监督,重点对工作评议意见落实情况、环保专题询问会承诺事项落实情况进行跟踪问效,听取相关工作报告,并进行满意度测评。

  三、始终坚持法治理念,营造法治环境,扎实推进依法治市

  恪守立法为民,注重质量引领,努力做到民有所呼、我有所应,治理所需、立法先行,使地方立法与改革发展始终协调一致、协同推进。制定《漯河市城乡规划条例》,开展《漯河市扬尘污染防治条例》《漯河市城市绿化条例》《漯河市住宅专项维修资金管理办法》等地方性法规出台前的调研论证工作。组织开展《食品安全法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查,抓好《漯河市沙澧河风景名胜区条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况的评估,听取和审议全市法院执行工作情况的报告,对国务院《宗教事务条例》宣传实施情况进行调研,督促相关部门依法履职尽责,不断提高我市依法治理能力和治理水平。依法监督、支持市监察委员会全面履行监察职能,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制的统一和尊严。加强和改进人大信访工作,努力维护人民群众的合法权益。健全依法决策机制,认真落实并不断完善人大讨论决定重大事项制度。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,维护人大人事任免工作的严肃性和权威性。

  四、始终坚持问题导向,聚焦民生保障,积极促进社会和谐

  坚持以人民为中心的发展思想,围绕民生保障改善,紧盯短板弱项,提出真知灼见,破解矛盾问题,竭力为群众办实事、解难题、谋福祉。对群众普遍关注的市图书馆、博物馆、城市展览馆、市民之家、青少年实训基地等重要场馆建设以及太白山路、解放路贯通工程推进,市区房地产建设管理和物业管理、居民医疗保险等工作进行视察调研,并听取相关情况的报告,确保议而有决、决而有果,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。积极支持有关部门在扫黑除恶专项斗争中依法履职,保障人民安居乐业、社会安定有序,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  五、始终坚持强基固本,发挥主体作用,努力建设代表机关

  人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的力量源泉,肩负着严肃的政治责任。要以保证人民当家作主为根本,切实强化为代表服务理念,全力支持和保障代表依法履职,着力提升代表工作整体水平。加强代表履职培训,重点抓好代表小组组长、代表联络站站长的培训,促进人大代表和人大工作者提升政治素养、增强履职能力。注重发挥一线代表和专业代表作用,邀请代表列席常委会会议,组织代表参加常委会的执法检查、专门委员会的有关会议和活动。完善人大代表联系人民群众制度,组织开展“访民情、解民忧”活动,引导代表深入基层一线,联系群众促和谐,立足本职作贡献,争做政治坚定的明白人、社会进步的带头人、社情民意的代言人、乐于奉献的热心人、遵纪守法的正派人。健全完善代表建议办理“四方协商”机制,强化过程管理和集中督办,不断提高建议办结率和代表满意率。

  六、始终坚持能力建设,练就过硬本领,持续提升履职水平

  打铁必须自身硬。常委会要全方位加强自身建设,努力打造政治过硬、作风过硬、能力过硬的地方国家权力机关,确保党的各项决策部署在人大落地生根、开花结果。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,切实做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心。认真履行党要管党、全面从严治党政治责任和主体责任,切实加强常委会及机关党的建设、党风廉政建设各项工作,严格执行民主集中制原则,依照法定程序,集体行权、集体决定,持续打造良好的政治生态,始终做到忠诚、干净、担当。加强作风建设。自觉树立“监督者更要接受监督”的意识,带头遵规守纪,严格落实中央八项规定精神及相关实施细则,驰而不息纠“四风”,锲而不舍转作风,久久为功树新风。人大视察调研要轻车简从,绝不搞迎来送往、层层陪同,绝不能蜻蜓点水、走马观花,绝不许摆摆架子、做做样子,要深入基层、深入一线,查实情、拿实招,推动解决实际问题,树立常委会良好形象,努力打造务实高效、担当作为、开拓创新、清正廉洁的工作机关。加强能力建设。积极适应治理能力现代化和法治漯河建设新需要,着力培养常委会组成人员和机关工作人员的专业素养、专业精神,进一步增强运用法治思维、法治方式开展人大工作的自觉性。结合新时代人大工作的新要求,改进和完善人大工作的方式方法,突出重点、依法规范,提升质量、增强实效。注重常委会组成人员和人大干部的履职培训,组织开展学习考察等活动,不断开阔视野、增强本领。加强市人大各专门委员会能力建设,不断增强履职效能。健全人大组织制度和工作制度,明确职责要求和履职程序,不断提高人大工作的科学化、制度化、规范化水平。积极开展人大制度理论和实践研究,探索加强和改进地方人大工作的新途径、新举措。进一步改进人大宣传工作,努力为人大履职营造良好舆论氛围。加强对县乡人大工作的指导,密切工作联系,增进工作交流,强化配合联动,凝聚全市人大工作的整体合力。

  各位代表,一分部署,九分落实。做好2018年各项工作,不辜负全市人民的重托和各位代表的期望,就要脚踏实地、埋头苦干,就要锐意进取、攻坚克难,就要依法履职、勇挑重担。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕全市发展大局,立足岗位,忠诚履职,积极作为,为决胜全面建成小康社会、开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗!
                                                                                                                           责任编辑:翟柯

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